Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия)

«Республиканский информационно-аналитический центр мониторинга условий труда - Исследовательская лаборатория экспертизы условий труда»

Рекомендации

по расследованию несчастных случаев в отдельных отраслях и организациях

Якутск, 2022

Данные рекомендации разработаны Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) «Республиканский информационно-аналитический центр мониторинга условий труда – Исследовательская лаборатория экспертизы условий труда».

При подготовке рекомендаций использованы следующие нормативные правовые акты и материалы:

• Трудовой кодекс Российской Федерации.
• Закон Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2009 года N 664-З N 209-IV «Об охране труда (новая редакция)».
• Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 года №223н «Об утверждении положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве».
• Журнал Центра оценки квалификации и обучения № Статья от 14.06. 2022 года «Расследование несчастных случаев на производстве: как применять новые правила в 2023 году».

·          EcoStandard.journal. Статья от 24.10.2022 года «Расследование и учет несчастных случаев: особенности проведения в 2022 году».

1. Общие положения

Расследование несчастных случаев на производстве проводится в соответствии со статьями 227-231 ТК РФ. При этом, для отдельных категорий работодателей устанавливаются особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Это означает, что расследование, проводимое по Трудовому кодексу РФ, должно учитывать специфику производства отдельных работ.

С 1 сентября 2022 года вступило в силу новое положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве», утвержденное Минтрудом Российской Федерации от 20 апреля 2022 года № 223 (далее - Положение).

Положение устанавливает с учетом требований, определенных Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ), особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, произошедших у работодателей с различными категориями работников, выполняющих работу, имеющую специфический характер труда, в том числе произошедших на находящихся в плавании рыбопромысловых и иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности; на объектах электроэнергетики и теплоснабжения; вследствие нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии; на объектах железнодорожного транспорта; в организациях с особым режимом охраны, обусловленным обеспечением государственной безопасности охраняемых объектов; в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях; на находящихся в полете воздушных судах, а также происшедших со спортсменами; гражданами, привлекаемыми к мероприятиям по ликвидации последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера; дистанционными работниками.

--------------------

К сведению! Положение не дублирует общие принципы расследования НС, сроки, критерии отнесения событий к несчастным случаям на производстве. Это сделано в рамках регуляторной гильотины во избежание дублирования содержания статей 227-231 ТК РФ.

Также с 1 сентября 2022 года утратило силу постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

2. Особенности расследования несчастных случаев, произошедших в отдельных отраслях и организациях

Расследование несчастных случаев (в т.ч. групповых), происшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, в результате которых пострадавшие получили легкие повреждения, проводится комиссиями, состоящими из представителей командного состава, выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии такого органа), члена судового комитета (комиссии) по охране труда (при наличии такой комиссии), при отсутствии - представителя судовой команды. Комиссию возглавляет капитан. Комиссия должна состоять из нечетного числа членов и утверждаться приказом (распоряжением) капитана судна. При этом, заключение о характере полученных повреждений здоровья пострадавшего в результате несчастного случая и степени их тяжести может выдаваться судовым врачом.

При расследовании несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом, групповых несчастных случаев, в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждения тяжелой степени или погибли, происшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности проводится комиссиями, формируемыми работодателем (судовладельцем) и возглавляемыми государственным инспектором труда государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, на территории которого зарегистрирован работодатель (судовладелец).

Важно! Расследование несчастных случаев, происшедших вне судна (морского, речного, рыбопромыслового) при выполнении членами экипажа работ по поручению командного состава судна или судовладельца, а также в случае нахождения членов экипажа на берегу в период отдыха, организованного администрацией судна или судовладельцем, во время стоянки судна в порту (юрисдикции Российской Федерации или иностранных государств), проводится комиссиями, формируемыми работодателем (его представителем) в соответствии с требованиями части первой и второй статьи 229 ТК РФ с учетом особенностей, определенных пунктами 5 и 7 Положения. При этом, подписи лиц, проводивших расследование несчастных случаев на производстве, заверяются судовой печатью (при наличии печати).

Имейте ввиду! Формирование комиссий по расследованию групповых несчастных случаев, в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья, относящиеся к категории тяжелых, либо погибли, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом, в зависимости от места их происшествия, проводится в строгом соответствии с пунктом 10 Положения.

Будьте внимательны! При формировании комиссий по расследованию несчастных случаев, происшедших с работниками религиозных организаций, с работниками организаций при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем (его представителем), со спортсменами во время подготовки к спортивным соревнованиям или участия в спортивных соревнованиях, независимо от количества пострадавших и тяжести полученных ими повреждений следует строго руководствоваться пунктами 11,12,13 Положения.

Несчастный случай произошедший с лицом, в том числе иностранным гражданином, выполнявшим работы на основании договора гражданско-правового характера, расследуется государственными инспекторами труда на основании заявления пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастном случае со смертельным исходом – лица, состоявшего на иждивении погибшего, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), а также на основании информации правоохранительных органов, органов исполнительной власти, профсоюзов и исполнительного органа страховщика.

Если в ходе расследования несчастного случая были установлены содержащиеся в части первой статьи 15 ТК РФ признаки трудовых отношений, дающие основания полагать, что указанным договором фактически регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, то материалы расследования несчастного случая, включая заключение государственного инспектора труда, направляются государственным инспектором труда в суд в целях установления характера правоотношений сторон упомянутого договора в соответствии с требованиями статьи 19.1 ТК РФ. В таком случае, решение об окончательном оформлении данного несчастного случая государственным инспектором труда выносится только по решению суда.

Внимание! Несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах в результате чрезвычайных ситуаций, в том числе повлекших гибель пяти человек и более (аварии, катастрофы, крушения, противоправные действия третьих лиц и другие чрезвычайные ситуации, установленные с учетом критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 5 июля 2021 г. №429), когда необходимо длительное проведение соответствующих экспертиз, расследование данных чрезвычайных ситуаций соответствующими комиссиями (или государственным инспектором труда в установленных ТК РФ и Положением случаях), квалифицированные по результатам расследования как несчастные случаи на производстве, оформляются актами о несчастном случае на производстве формы Н-1ЧС при наличии условий, определенных абзацем первым подпункта 21.2 Положения.

3. Бланки документов по расследованию несчастных случаев

С 1 сентября 2022 года существенно обновлены бланки документов для оформления расследования несчастных случаев. Их образцы представлены в приложении № 2 Положения.

Имейте ввиду! Прежние формы документов применять нельзя!

В бланках появились поля для кодировки. Наименование бланков не изменилось, но изменилось их внутреннее содержание.

К привычным документам по расследованию добавили два новых бланка:

1. Форма Н-1ЧС;
2. Акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая (Форма №6).

Обратите внимание! В актах о расследовании появилась новая строка о проведенной оценке профрисков на рабочем месте пострадавшего. Учтите, что, если оценку профрисков в организации не проводили, нужно указать это в материалах расследования, при этом будьте готовы к административному взысканию. Оно неминуемо! Если же проводили – укажите дату ознакомления работников с результатами оценки профрисков и планом мероприятий по снижению этих рисков на его рабочем месте.

Признание пропавшего умершим оформляется государственным инспектором ГИТ по форме №7.

Далее, приведены формы документов, порядок их оформления и отправки.

Форма №1 — Извещение о несчастном случае на производстве (групповом, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом)

Заполняется специалистом по охране труда или непосредственным руководителем и направляется в течении суток в необходимые органы в соответствии со статьей 228.1 ТК РФ.

Форма № 2 — Акт о несчастном случае на производстве (Форма Н-1)

Данный акт оформляется в двух экземплярах после завершения расследования несчастного случая, квалифицированного как связанного с производством и повлекшего за собой необходимость перевода пострадавшего на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня, либо смерть, где описываются все обстоятельства и причины несчастного случая, а также указываются лица, допустившие нарушения.

Форма дополнена новыми графами: медицинские осмотры, психиатрическое освидетельствование, средства индивидуальной защиты, сведения об оценке профессиональных рисков.

Форма № 3 — Акт о несчастном случае на производстве (Форма
Н-1ПС)

По данной форме в двух экземплярах оформляются несчастные случаи, происшедшие со спортсменами во время подготовки к спортивным соревнованиям или участия в спортивных соревнованиях, квалифицированные по результатам расследования как несчастные случаи на производстве. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1ПС. При групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1ПС составляются на каждого пострадавшего отдельно.

Форма № 4— Акт о несчастном случае на производстве (Форма
Н-1ЧС)

По данной форме подлежат оформлению несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах в результате чрезвычайных ситуаций при наличии условий, определенных абзацем первым подпункта 21.2 Положения.

Акты формы Н-1ЧС вместе с документами, подтверждающими причинно-следственную связь между гибелью (травмой) работника и исполнением им трудовых обязанностей, в течение суток после утверждения направляются в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) для рассмотрения вопроса о назначении соответствующих страховых выплат.

Имейте ввиду! После оформления и утверждения работодателем актов формы Н-1ЧС расследование несчастных случаев, указанных в подпункте 21.1 Положения, продолжается в соответствии с требованиями ТК РФ и Положения. По результатам расследования оформляются акт о расследовании несчастного случая и акты формы Н-1 с приложением соответствующих материалов, определенных ТК РФ и Положением.

Форма № 5 — Акт о расследовании группового несчастного случая (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) составляется по результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, а также несчастного случая, в результате которого пострадавшим получены повреждения, отнесенные к категории легких, квалифицированный как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях.

Форма № 6 — Акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая

Данная форма заполняется, если произошел несчастный случай предположительно со смертельным исходом в отдаленных и труднодоступных местах, например, при работе вахтовым методом, в труднодоступных станциях, обсерваториях и т.д.

По окончании расследования оформленный и подписанный акт по форме № 6 направляется в территориальный орган прокуратуры, а их копия — в государственную инспекцию труда.

Форма № 7 — Заключение государственного инспектора труда

Составляется по результатам расследования государственным инспектором труда:

• при принятии решения о квалификации и оформлении происшествия как несчастного случая (связанного или не связанного с производством);
• по результатам расследования сокрытого несчастного случая и по результатам дополнительного расследования;
• если в ходе расследования было установлено, что несчастный случай или событие, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, не определены в статье 227 ТК РФ и Положении, а также факт причинения вреда жизни или здоровью гражданина не установлен.

Форма № 8 — Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица)

Форма № 9 — Протокол осмотра места несчастного случая

По формам № 8 и № 9 оформляются опросы очевидцев несчастного случая и должностных лиц, получение объяснения пострадавшего, а также осмотр места происшествия, в случае необходимости.

Форма № 10 — Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах

Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах оформляется по форме № 10 и передается работодателем в государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в соответствующий федеральный орган исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности в течении 10 календарных дней по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего, завершении расследования и получении работодателем сведений об окончательном диагнозе пострадавшего, а по несчастным случаям со смертельным исходом — в течение месяца по завершении расследования.

Форма № 11 — Журнал регистрации несчастных случаев на производстве

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Помимо новых пунктов в формы добавили специальные ячейки, где следует указывать коды. Коды определены классификаторами, которые находятся в приложении № 3 к приказу № 223. Классификатор состоит из трех разделов:

1. Классификатор видов (типов) несчастных случаев на производстве (Классификатор № 1)
2. Классификатор причин несчастных случаев на производстве (Классификатор № 2)
3. Дополнительные классификаторы (Классификатор № 3).

Запомните! Начало кода из классификаторов заполнено во всех ячейках, менять или дублировать его не следует, необходимо дописать оставшуюся часть кода. Первое число до точки обозначает номер классификатора (1, 2 или 3), второе число указывает на конкретный раздел, в приложении они разделены блоками, это поможет вам быстро найти требующийся раздел. После чего определяете необходимую в вашем случае строку и дописываете ее номер в ячейку.

Все формы документов, установленные Положением, являются обязательными. В них нельзя самостоятельно вносить изменения, убирать или добавлять строки, подстрочники, пункты. Если какой-либо пункт или строка не применимы к вашему расследованию, необходимо оставить их незаполненными, остальные пункты заполняются строго в соответствии с подстрочниками.

4. Алгоритм действий при расследовании несчастного случая, в том числе в отдельных отраслях и организациях.

Шаг 1. Устранить травмирующий фактор

При несчастном случае (далее - НС) в первую очередь оцените место происшествия, и примите меры, предотвращающие развитие аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействие травмирующих факторов на других лиц. К примеру, если НС произошел вследствие поражения электрическим током, в первую очередь примите меры по обесточиванию места происшествия. А если пострадавший находится в канализационном колодце, прежде чем в него спускаться, наденьте СИЗ. В противном случае, пострадавших может быть больше.

Шаг 2. Оказать помощь пострадавшему

Немедленно организуйте первую помощь пострадавшему и вызов скорой помощи. Обеспечьте ее свободный проезд к месту происшествия. В случае невозможности оказания медицинской помощи, примите меры по доставке пострадавшего в учреждение здравоохранения своими силами.

Шаг 3. Сохраните обстановку на месте происшествия

По возможности сохраните обстановку на месте происшествия до начала расследования. Если это невозможно, сделайте видеозаписи, фотографии, схемы и включите их в материалы расследования НС.

Шаг 4. Получите заключение о диагнозе и степени тяжести травмы

В суточный срок работодатель обязан отправить сообщение в ФСС о произошедшем (бланк содержится в Приложении №1 к Приказу Фонда социального страхования РФ от 24.08.2000 № 157). Для этого нужно получить от медицинской организации, где оказывают помощь пострадавшему, заключение по форме 315/у (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.04.2005 г. № 275).

Пример запроса заключения 315/у в медучреждении:

Работник получил травму. Бригада скорой помощи увезла его в медучреждение. Специалист по охране труда (или другое лицо, назначенное руководством) с запросом, подписанным руководителем организации едет в медучреждение. Секретарь медучреждения должен зарегистрировать заявление, главный врач или другое ответственное лицо отписывает запрос заведующему отделения, в который госпитализирован пострадавший. Заведующий отделением после получения запроса, вместе с лечащим врачом оформляют заключение № 315/у, в котором указывают диагноз и степень тяжести травмы. Эти сведения работодатель указывает в сообщение о НС, подаваемом в ФСС.

Шаг 5. В зависимости от тяжести травмы известите государственные органы и профсоюзы

Если в заключении № 315/у указано, что травма легкая, работодатель обязан известить о случившемся только ФСС (бланк содержится в Приложении №1 к Приказу Фонда социального страхования РФ от 24.08.2000 № 157).

При тяжелом, групповом или смертельном НС (далее – ТГС) нужно известить, в дополнение к ФСС, еще и государственные органы, указанные в статье 228.1. ТК РФ. Даже в том случае, если у вас нет профсоюза, при ТГС обязательно извещается территориальный орган профсоюза. О тяжелом или смертельном НС в обязательном порядке следует известить еще и родственников пострадавшего (бланк извещения приведен в Приложении №2 к Приказу Минтруда России от 20 апреля 2022 г. № 223н «Форма 1. Извещение о несчастном случае на производстве (групповом, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом)»).

Далее приведена схема извещения о несчастном случае. Распечатайте ее и разместите на видном месте. Так вы сможете в экстренной ситуации быстро принять правильные решения.

Схема извещения о несчастном случае

Внимание! Если в ходе расследования изменится категория НС — например, пострадавший умрет в больнице, или легкое повреждение окажется тяжелым, так как наступит ухудшение, нужно будет в течение 3 суток известить об этом ГИТ, ФСС, территориальное объединение профсоюзов и надзорный орган (например, Ростехнадзор, или его подразделение — Энергонадзор, если произошел НС у поставщика электроэнергии, и представитель Энергонадзора (по согласованию) будет включен в состав комиссии по расследованию данного НС). Форма извещения утверждена приказом ФСС от 24.08.2000№ 157.

Шаг 6. Создайте комиссию по расследованию НС.

Если НС в заключении № 315/у признан легким, в комиссию включите:

• представителей работодателя (председателем комиссии назначается руководитель или его заместитель по направлению);
• специалиста по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда;
• председателя профсоюзного или иного представительного органа работников (при наличии);
• представителя ФСС (по согласованию);
• уполномоченного по охране труда (при наличии).

При расследовании несчастного случая с тяжелыми последствиями, смертельного или группового несчастных случаев, в состав комиссии также включаются:

• государственный инспектор труда;
• представители органа исполнительной власти республики в области охраны труда или органа местного самоуправления (по согласованию);
• представители территориального объединения организаций профсоюзов и территориального органа ФСС;
• представитель надзорного органа, если НС произошел на его поднадзорном объекте (по согласованию).

Имейте ввиду! Если НС произошел с работником подрядной организации, то в состав комиссии по расследованию должен быть включен представитель организации — владельца (собственника или на другом законном праве) территории, на которой произошел НС и другие лица по решению председателя комиссии по расследованию.

Шаг 7. Организуйте объективное расследование НС

➤ Сроки расследования

Срок расследования для легких НС составляет 3 календарных дня, а для остальных НС – не более 15 календарных дней. Этот срок отсчитывается со дня издания приказа комиссии по расследованию НС. Сроки продлеваются (до 15 календарных дней), если не получено медицинское заключение, или техническое заключение эксперта, если причины задержки в расследовании кроются в необходимости назначения дополнительных исследований.

Помните! Необоснованно затянутое расследование является нарушением.